鼎茂宏升策略法治化夯实营商环境制度保障

　　山东省日照市推出智慧化“无感”监管，全力优化营商环境；上海市闵行区将通过数字人宣讲政策以及文旅商体展融合推介形式，打出优化营商环境新招；青岛市即墨区出台2025年营商环境优化提升若干措施，旨在进一步提升经营主体和群众获得感……近日，各地区各部门高度重视营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，多角度持续深入开展营商环境法治化建设，推动完善营商环境法律体系。

　　良好营商环境是企业发展的优质土壤。近年来，我国营商环境建设取得历史性成就，法治化建设成果十分突出，成为推动高质量发展的重要引擎。党中央以深化“放管服”改革为主线，公平竞争审查制度精准实施，知识产权保护不断加强，经营主体活力和社会创造力充分释放。通过全面实施市场准入负面清单制度，推动“证照分离”“一网通办”等改革落地，制度性交易成本显著降低。《中华人民共和国外商投资法》《优化营商环境条例》等法律法规相继出台，实实在在为广大经营主体松绑减负，建设宽松便捷、公平有序的发展环境。

　　营商环境的优化，在各地实践中获得充分佐证。例如，甘肃省加快推进营商环境领域立法，出台《甘肃省优化营商环境条例》《甘肃省公共资源交易管理办法》等法规，以高质量立法护航高质量发展，明确了经营主体权利和义务，规范了市场秩序，让企业在良好环境中安心经营、放心投资、专心创业。又如，贵州省法院系统开展“贵在执行·优化营商环境”专项执行行动，通过深入推进交叉执行工作、创新执行案件听证机制等举措，加大涉企案件执行力度，持续为优化营商环境提供优质法治服务和保障。

　　从营造公平公正市场环境方面看，法治化作为维护公平竞争的重要手段，发挥出来的作用显而易见。例如，多地通过信息技术手段遏制涉企行政执法检查突出问题，切实减轻了企业负担，让各类经营主体能够在公平规则下开展竞争。从保护企业合法权益来看，多地开展的专项行动让企业合法权益得到有效保护，使其在面对不法侵害时能够得到及时有效的法律援助，大大增强了企业安全感。从提升政务服务水平的层面而言，依法行政有助于提高政府行政效率和服务质量，从而更好地引导企业依法经营、诚信经营。未来，要充分依靠法治化建设为营商环境提供稳定制度保障，加强立法、执法、司法等部门沟通协作，确保各环节无缝衔接。

　　完善优化法律法规。完备的法律法规是营商环境的基石，要注重结合实际，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面的保障措施。例如，国家市场监督管理总局出台《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》，着眼健全市场监管法律法规制度体系，为各类经营主体合规经营提供制度保障。上海等地不久前也印发相关通知，选取企业需求迫切的事项进行攻坚突破，及时修订和完善相关法律法规，确保其科学性、前瞻性和可操作性。

　　提升服务水平。营造公平公正市场环境，公正规范的执法是关键环节。要注重推出细化执法标准等手段，压缩自由裁量空间，减少执法随意性。例如，坚决杜绝“一刀切”运动式执法以及多头执法、过度执法等现象。一些地方推出首违不罚、轻微免罚、减轻处罚清单，依法细化不予处罚、减轻处罚事项等，既体现了执法的温度，又维护了法律权威，让企业在公平公正市场环境下参与竞争。推动企业信用信息公开化，通过信用监管引导企业诚信经营。充分发挥消费在经济增长中的基础性作用，推动法治化营商环境不断优化升级。

　　持续优化政务服务流程，推动从“管理型行政”向“服务型行政”转变。比如，某地的人民法院成立劳动争议纠纷多元化调解工作室，推动“法院+工会+N”劳动争议调解模式，积极帮助沟通调解以解民忧，既节约司法资源，又从源头上化解矛盾纠纷。还应建立健全涉企服务协调机制，及时解决企业在发展过程中遇到的困难和问题。不断构建亲清政商关系，以优质服务和良好作风增强企业获得感和满意度，让各类经营主体在良好营商环境中蓬勃发展。

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